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南京江宁一养猪场擅自变温泉项目处罚1年多未落实

发表于：2025-05-19 作者：第一云南网编辑

编辑最后更新 2025年05月19日，温泉度假村里的客房。在没有取得规划、国土等部门审批手续的情况下，私自将1000多亩的养猪场变成温泉度假村项目，号称花费上亿元"牛首第一泉"。2014年4月，南京市江宁区谷里街道石坝社区的敏涵生态园项目

温泉度假村里的客房。

　　在没有取得规划、国土等部门审批手续的情况下，私自将1000多亩的养猪场变成温泉度假村项目，号称花费上亿元"牛首第一泉"。2014年4月，南京市江宁区谷里街道石坝社区的敏涵生态园项目被执法部门查处，相关管理单位人员也被追究责任。可这个当初被查处的项目，实际的查处工作并未得到落实，而且，这个违规的温泉项目正在准备重新开业。

　　养猪场变温泉度假村项目

　　据悉，早在去年4月份，有市民反映，坐落于南京江宁区谷里街道石坝社区敏涵生态园项目号称"牛首第一泉"，温泉洗浴项目占地上千余亩、花费上亿元却无任何审批手续。

　　经查，该温泉项目位于江宁区谷里街道石坝社区、柏树社区交界地段。走进敏涵生态园"牛首第一泉"，只见大门口精美雕刻的盘龙石牌坊上写着"龙泉"二字，生态园内以主干道为轴线，两侧分别建有四栋共八栋大小统一的中式风格建筑，这些建筑不仅墙壁上建有仿古二龙戏珠等图案，每栋建筑之间均有盘龙石刻回廊相连，房子之间有河水相隔，中间设有形态各异的大型假山作为装饰。沿途道路两侧指示牌上，分别写着温泉部、保健部、客房部、更衣区、餐厅等。

　　据生态园相关工作人员介绍，这里客房有50多间，大会议室能容纳60多人，餐厅还有可容纳15人用餐的大包间2个，容纳10人左右的小包间4个，所有家具都是红木材质，总投资1.5亿元，餐厅一个直径2米的红木大圆桌好像花了40万元。同时，温泉包括室内温泉和室外温泉。

　　"我们这儿原来是一个养猪场，后来老板投资1.5亿元，打造了这个温泉度假村项目。主要以垂钓、别墅温泉为主，私密性很好。去年4月份准备建成开业，因相关手续不齐停下来了，目前我们大部分手续已经报批下来了。"在生态园总经理办公室一位工作人员介绍说。

　　土地从社区租赁项目没经过规划审批

　　据了解，敏涵生态园当初投资1000多万，本打算建养猪场，但是后来政府有政策，在这一带因担心污染不能搞养猪场，才改投资做温泉项目。一份由江宁区谷里街道石坝社区签署土地租赁协议上显示，敏涵生态园租期从2009年1月1日起到2025年12月31日为止，如今这块土地租期已剩下整整10年了。租赁协议上强调，提供给敏涵生态园使用方式为农业种养殖、加工及配套设施的建设。租赁协议上落款为江宁谷里街道石坝社区主任夏朋彪。

　　据了解，10月30日上午，南京市江宁区规划局相关负责人员在查阅许多资料后明确表示，"如果它是新建或者扩建或者改建的情况，应该要办理相关规划许可，目前没有经过我们规划部门审批。"

　　江宁谷里街道石坝社区也承认，"现在做温泉项目是违规的，与当初土地租赁协议使用内容不一致。"此外，根据相关规定，企业投资温泉项目需到国土部门办理矿产资源勘查许可、采矿许可证，还有水利部门办理取水许可证，而国土资源部门表示，除办理矿产资源勘查许可外，采矿许可证等其他许可手续暂时没有。

　　相关人员去年曾被追究责任

　　敏涵生态园养猪场变成温泉洗浴项目，因违规建设引起南京市、江宁区高度重视，在去年4月份，有市民反映后，被执法部门查处，相关管理单位人员也被追究责任。

　　2007年，南京敏涵生态农业发展有限公司与谷里街道石坝、柏树两社区分别签订集体土地租地协议，投资兴建生猪养殖基地。2011年，江宁区整治污染企业，该公司按要求中止了生猪养殖，在未办理用地手续的情况下，2011年10月至2013年9月，该公司先后对生猪养殖基地进行改造，修建经营性温泉洗浴项目，其中改建砖混结构休闲用房、办公用房、职工宿舍房共占用集体建设用地20.35亩；修建停车场、休闲室、游泳池、展示厅、会议室等设施共占用集体农用地11.73亩。

　　去年6月份，南京市江宁区有关部门，根据《行政机关公务员处分条例》等有关规定，对相关管理单位人员追究责任。给予南京市国土资源局江宁分局副局长、党组成员戚荣建，江宁分局谷里国土资源所所长黄镇，谷里街道办事处副主任陶杰东行政记过处分。南京市国土资源局江宁分局对敏涵公司作出行政处罚，依法没收和拆除所建建筑物和其他设施，并处经济罚款。

　　要求拆除的违法项目正准备重新开业？

　　根据官方通报，除相关部门人员追究责任，对敏涵公司作出行政处罚外，还依法没收和拆除所建建筑物和其他设施，并处罚款。

　　但国土部门承诺没收、拆除的十几栋仿古建筑和相关设施仍然完好无损，仅大门外有一建筑拆除了顶部。另一位工作人员也表示，这个占地1000多亩的温泉度假项目已经建成一两年时间，随后基本处于停业状态，近期很可能会重新开业。"之前一直都没开，搞好有一两年了，泡澡可能等个把月，应该没问题了，目前正在准备重新开业。"

　　国土资源局相关负责人表示重新开业没可能

　　一年前就承诺没收、拆除的违法项目为什么没有执行？难道温泉度假村项目真要重新开业？

　　对此，南京市国土资源局江宁分局相关负责人表示，该局在去年通报后已经对敏涵生态园温泉进行了查处，至于为何没有拆除所有建筑，他们还是要根据法律办事。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。也就是说，敏涵生态园温泉中8栋主体建筑如符合规划，不需要拆除。目前8幢建筑已被他们没收，移交给国有资产管理部门，另外对该温泉罚款13万多元。对于必须拆除的敏涵生态园中附属建筑如喷泉、亭台及停车场等，他们已经移交给江宁区法院强制执行。

　　据该局工作人员介绍，他们已把没收非法建筑物的清单移交给江宁区国资办，包括对敏涵公司未经批准擅自使用谷里石坝社区10.35亩温泉休闲用房，处罚决定书显示，具体没收面积为4400平方米。此外，对不符合规划的土地上所有建筑物予以拆除，包括井口周围建筑面积530平方米，停车场和室外温泉面积570平方米。去年9月3日，他们已把国土资源行政处罚强制执行申请书报送给江宁区法院。

　　据了解，近期，南京市江宁区人民法院对南京敏涵生态园下达了行政裁定书。经审查认为，敏涵生态园未经依法批准，擅自占用谷里街道石坝小方村南侧土地建设取水泵房和展示厅的行为，属未经批准非法占地行为。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。南京市国土资源局江宁分局相关负责人表示，目前该处要重新开业是不可能的。